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索 引  号: 003156406/201903-00057 信息分类: 发布实录 / 城乡建设、环境保护 / 公民 / 会议纪要
发布机构: 祁门县人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 祁门县生态环境分局2019年一季度新闻发布会
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祁门县生态环境分局2019年一季度新闻发布会

发布机构:    祁门县人民政府办公室     发布时间:2019-03-29 15:46:53     信息来源:祁门县生态环境分局     浏览次数:73

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发布主题:解读《中华人民共和国土壤污染防治法》

发布地点:县委党校三楼视频会议室

发布单位:祁门县生态环境分局

发布时间:2019年3月28日

 

发布人:祁门县生态环境分局负责人  黄晓龙

 

新闻界的朋友们:

大家下午好!我代表祁门县生态环境分局向出席今天新闻发布会的各位记者朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!感谢大家对祁门环保工作的支持和关注!下面我向大家解读《中华人民共和国土壤污染防治法》。

2015年3月7日,原环保部部长陈吉宁说,正在起草《中华人民共和国土壤污染防治法》,制定土壤污染行动计划。

2018年8月27日下午,第十三届全国人大常委会第五次会议在京召开。土壤污染防治法草案提请全国人大常委会三次审议。三审草案进一步加大对土壤污染违法行为的处罚力度,提高违法成本,严惩重罚,形成威慑。

2018年8月31日下午,十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了土壤污染防治法。该法规定,污染土壤损害国家利益、社会公共利益的,有关机关和组织可以依照环境保护法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律的规定向人民法院提起诉讼。本法自2019年1月1日起施行。

一、《中华人民共和国土壤污染防治法》立法背景及意义

在土壤治理方面,我国的科研工作者和土壤污染防治企业早就开展了大量的工作和尝试,但因为缺乏相关的法律法规,导致了全行业管理混乱,各自为战。而责权利不清,标准缺失酿成了很多土壤污染的事故,近几年最触目惊心的当属“常州外国语中学毒地污染事故”,2015年9月,建成在一片被严重污染的化工厂旧址旁的常州外国语中学,不等被污染的土地修复完毕便开学上课,仅一个学期就有近500名学生出现了各类血液方面的疾病,事件一出,举国震惊,常州市政府一时间千夫所指,但因为没有一部法律来界定各方的责任,导致常州“官方”始终不愿承认自己在监管方面的过失,即使迁走的化工厂后来也只是以违规排放有毒物质的罪名起诉,至于对土壤造成损害应该承担的相应责任和后果,也没有相关的条文可以参照。

随着《土壤污染防治法》出台,这样的乱象和灾难就将迎来终结,新法在总则第四条中明确规定:任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务,土地使用权人从事土地开发利用活动,企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动,应当采取有效措施,防止、减少土壤污染,对所造成的土壤污染依法承担责任。而第四十五条规定:土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复(土地使用权人是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人,以及三资企业,凡具备法定条件者,依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利人。笔者注),简单说就是,谁污染谁修复,土地使用权人和造成土壤污染的个人、机构负有对被污染土地实施修复的责任,以此考察“常州毒地案”,异地搬迁的污染企业“挥挥手,留下一片毒地”、失职政府拒不认错“咬定青山不放松”的灾难不会再出现了,只有在明确了土壤修复责任主体的前提下,土壤污染防治的相关工作才能有序展开。

二、《中华人民共和国土壤污染防治法》责任明确

《土壤污染防治法》首先明确了政府的责任,从整部法的条文来看,政府应有的职责、作用、地位被放在了首要、核心的位置,尤其从全局的视野来看更是如此,新法规定,“各级政府部门对各自辖区的土壤污染防治和安全利用负责”,在具体实施的过程中将担负“领导,组织、协调、督导、监督管理职责”,同时,各级生态环境部门被指定为“统一实施监管”的部门,与土壤污染防治相关的农业农村、自然资源、住建、林业草原等各部门也要“在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理”,显然,立法部门已经把土壤污染的防治设定为一个由生态环境监管、相关政府机构负责实施的多部门协同互动、合力运作的体系,新法第五条更是罕见地说明,“国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度,将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容”,一般而言,各级政府的政绩考核内容都是交由政府部门自行制定的,极少列入法律条文,而新法明确地把土壤污染防治列入了各级政府部门的政绩考核内容,政府对整治土壤污染的决心也由此可见一斑,对各级政府部门而言,土壤污染防治已到了退无可退、不再可以“灵活处置”的境地,这项工作将来也要成为政府的“核心业务”之一。

除此之外,《土壤污染防治法》还界定了政府在其他方面的责任和义务,例如,建立土壤污染状况的数据库,实现各部门之间的信息共享;编制土壤污染防治规划,构建土壤污染防治标准体系;投入足够的财力物力以促进相关科研的开展和先进技术成果的推广,加强国际间的交流与合作;面对民众做好宣传、科普工作,让保护土地、杜绝污染的观念深入人心。

总而言之,面对土壤污染的防治,新法对政府的要求就是,身先士卒、责任担当、守“土”有责,政府部门必须站上第一线,肩负最大、最重的责任,发挥最大的作用。

三、《中华人民共和国土壤污染防治法》亮点关注

此次立法实现多项制度创新。在以预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上,土壤污染保护法明确了土壤污染防治规划,土壤污染风险管控标准,土壤污染状况普查和监测,土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。可以说,土壤污染防治法有很多亮点值得关注,概括起来就是“一个突出五个坚持”。

突出预防为主,保护优先。土壤是大气、水、固体等废弃物的最终受体,一旦污染,修复治理的难度大、周期长、成本高。为此,法律强化源头预防,专门设“预防和保护”专章,要求土地使用权人从事土地开发利用、企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动等,都要采取有效措施,减少和防止土壤污染。同时,在第三章中还按照工业企业生产活动、农业生产活动等不同的特点,有针对性地规定不同的预防措施。另外,还规定加强对未污染土壤的保护,重点保护未污染的耕地、林地、草地、水源地,对于永久基本农田则要进行严格保护。

坚持风险管控,分类管理。法律规定要通过普查、详查、调查、监测、风险评估等措施和途径,掌握土壤污染的状况和变化趋势,为风险管控打好基础。同时,根据土地的不同用途和污染程度,规定了不同的应对措施、管理手段和管理要求,分类实施以有效地防范和应对土壤污染。

坚持明确责任,从严监管。法律合理配置了土壤污染责任人、土地使用权人和政府三者之间的责任,落实企业主体责任,强化污染治理责任,明确政府及其相关部门的监管责任。同时,还赋予监管部门查封、扣押等权力,规定土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。

坚持科学合理设计,规定工作流程。法律规定对土壤污染防治工作的各环节、全过程进行监管。通过普查、调查、详查、监测、现场检查等,对于地块可能存在污染风险的,要进行土壤污染情况的调查。此外,法律还根据各个不同环节规定了不同措施,明确采取措施的主体和达到的效果。

坚持源头把关,加强对敏感用地的管理。住宅和公共管理、公共服务用地直接涉及到人居安全,十分敏感,法律加强了对敏感用地的准入管理,规定土壤用途要变更为住宅、公共管理和公共服务用地的,变更之前要进行污染情况调查,列入建设用地风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理和公共服务用地,从而从源头上保障大家住得安心安全。

坚持水土一家、水土共治。在对土壤污染进行防治的同时,法律要求加强对地下水污染的防治。比如,明确土壤污染情况调查报告要包括地下水是否受到污染的内容,风险评估报告要包括地下水污染的范围。对于农用地地块的土壤污染,影响或者可能影响地下水水源安全的,要制定防治污染的方案,采取相应的保护措施等。

以上是今天新闻发布会的内容,请各位媒体朋友们为我县土壤保护工作多做宣传。我们愿意回答大家的提问,谢谢!




答媒体问

问:相比于其他污染防治法,为何到现在才出台土壤污染防治法

答:1984年,我国出台了最早的环境污染防治领域的专门法律——水污染防治法,之后,又陆续出台了环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等专门法律,但时至今日,土壤污染防治法才正式出台。“从污染形成过程和环境法发展过程来看,这是比较正常的。”为何土壤污染保护法姗姗来迟,主要有以下几个原因:一是土壤污染是大气、水污染等污染物排放造成的,是这些污染物在特定地块长期累积形成的,由产生到出现问题通常会滞后较长时间;二是土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆转性和长期性等,常被称作“看不见的污染”,科学认识也要有个过程;三是大气、水污染等是源头,土壤污染是后果,要先防治好大气、水污染等,才能有效预防和控制土壤污染的恶化;四是土壤污染的调查、监测、防治等技术、管理都比较复杂,并且是建立在大气、水、固体废物等污染防治的技术和管理手段基础上的。


问:据说《土壤污染防治法被称为史上“最强”,体现在哪些方面?

答:土壤污染防治法被业内称为“最强”土壤保护法。“最强”主要体现在三个方面:

一是在理念上遵循预防为主、保护优先的原则,强化源头预防,减少污染产生。为此,法律创设了土壤污染重点监管单位名录,并规定重点监管单位应当严格控制有毒有害物质排放,建立土壤污染隐患排查制度,制定实施自行监测方案:强化农业投入品管理,对农业投入品的使用和回收分别作出规定,防治农业面源污染:加强对未污染土壤和未利用地的保护。

二是在制度上建立和完善土壤污染责任机制。为落实企业主体责任,法律规定了土壤污染责任人负有实施风险管控和修复的义务;土壤污染责任人无法认定的,由土地使用权人实施风险管控和修复;土地污染责任人应当承担实施风险管控和修复的费用。法律还明确了地方人民政府及其生态环境主管部门、农业农村等相关部门的监督管理责任。

三是在罚则上严惩重罚,对污染土壤的违法行为设定了严格的法律责任。为此,法律规定对违法向农用地排污,或者不按照规定采取风险管控措施或者实施修复的,情节严重的违法行为,实施拘留。对未按照规定进行风险管控或修复等违法行为,实行“双罚制”,既对违法企业给予处罚,也对企业有关责任人员予以罚款。

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